1933年6月10日，何应钦受蒋介石之命，口头承诺日本华北驻屯军司令官梅津美治郎的书面无理要求，即禁止一切抗日、排日活动。同日，国民政府颁布《邦交敦睦令》，取缔一切排日、反日言行，明令禁止和镇压抗日民主运动，“如有违者，应予严惩。”

　　6~7月期间，何应钦几次来电报督促傅作义执行《何梅协定》和《邦交敦睦令》，在归绥有抗日的标识主要是烈士公园的抗日阵亡将士纪念碑，另外就是九一八纪念堂。

　　傅作义对何应钦的几次来电不予理睬，但是日寇根据《何梅协定》，对于执行协定有权采取监视及纠察之手段，并在归绥市设立特务机关。归绥市特务机关长羽山喜郎是天津的日寇驻屯军派来的，特务机关地点设在旧城西菜园。羽山喜郎来到归绥以后，就在归化城、绥远城来回转悠，想发现反日方面的问题。有一天，他坐车到大青山坝口子兜风游玩，回来走到小府村附近时，忽然看见一座塔，他说归化城这个地方很好，城内有五塔寺，城东面有白塔，大青山下面也有一个塔，这个地方风景很好，我要下去游玩，他让司机把车开到公园，进去一看有“抗日阵亡将士公墓”字样，当时就很生气，乘车直接到设在将军衙署的绥远省政府找傅作义主席。此前几天，他已看到了九一八纪念堂，当时也找了傅作义，但是傅作义没有答应拆除。所以这次他一看又有抗日的公墓就更生气，找到傅作义之后就说，抗日阵亡将士公墓和九一八纪念堂违反了《何梅协定》，你必须尽快拆除这些建筑。因为何应钦来电报督促执行协定，日本特务这时要让拆除，傅作义也很生气，他说：“九一八纪念堂、抗日阵亡将士公墓是在前几年修的，前几年修的怎么能说违反今年的《何梅协定》呢？你让我拆除，我到现在为止还没有接到南京政府让我拆除这些建筑的命令。”说的羽山喜郎哑口无言，但他最后说反正是日方的意见，必须尽快拆除。

　　羽山喜郎走了之后，傅作义考虑，如果拆除了这些建筑，对不起绥远的人民，绥远人民修建这些建筑就是为了纪念抗日事件，拆除了就挫伤了绥远人民抗日救国的感情，也对不起死了的官兵们。但是如果日寇追得紧，何应钦再来电报怎么办？于是，他就此事发电阎锡山和蒋介石请示办法，回电是：遵守《何梅协定》，不许轻启事端。傅作义想来想去，只能隐讳“抗日”字眼，设法把建筑保存下来。果然羽山喜郎又来找傅作义，经过舌战，最后傅作义说：“我可以把‘九一八纪念堂’改成‘公共会堂’；‘抗日将士公墓’改成‘烈士公园’，碑文中的‘抗日阵亡’改成‘长城战役阵亡’。但是，你用‘特务机关’名称搞中日亲善，不但不能起到好的作用，反而会激起民众的不满，所以我方也不能接受这个名称。我既然决定改变名称了，那你的‘特务机关’名称也必须改变。”羽山喜郎不得已只好同意了，同意改名挂‘羽山公馆’的牌子。这也是日本在华北特务机关中唯一叫‘公馆’的机构。