1920年12月，交通部编译员鲍锞在编辑《邮政创设年数大略》时指出：邮政奉谕开办即将二十五周年，拟请发行纪念邮票。中华国家邮政是于清朝光绪二十二年二月初七（1896年3月20日），由总理各国事务衙门奏请光绪皇帝批准后开办，到1921年3月20日，刚好25年。 

      为了弘扬邮政的业绩，进一步发展邮政事业，邮政总局采纳了鲍锞的建议，决定于1921年10月10日发行一套纪念邮票，以纪念国家邮政开办25周 年。邮政总局在《关于发行25周年纪念邮票》的通谕中指出：这25年是邮政事业“茁壮蕃硕与日俱进”的25年，“按邮政自奉旨创设以来，其历史中最堪追忆 而回溯者有三事焉：其一，系于清宣统三年（1911年）五月初一日与海关分划；其二，系以民国三年（1914年）三月一日加入万国邮政公会（万国邮政联盟）；其三，系以联邮分子之资格（于1920年）第一次参议万国邮政博议大会（万国邮联大会）。”  

      经过商讨，邮票名称确定为《中华邮政开办二十五周年之纪念》邮票，严格地说，该票名有误。因为“中华邮政”是“中华民国邮政”的简称，它的历史没有 25年；25年是以大清邮政官局成立之日计算的日期。对于邮票图案的设计，邮政总局在1921年1月8日致交通部邮政司的函中提出，以现任大总统徐世昌像为主图。徐世昌（1855年-1939年）是在1918年9月4日，被皖系操纵的“安福国会”选举为总统；当他当选大总统后，邮政总局奉命发行徐世昌就任 大总统纪念邮票。由于徐世昌就职时间是10月10日，邮政总局提出时间紧迫，印纪念邮票一事，委实赶办不及。于是邮政总局特制纪念邮戳，纪念邮戳内有“中 华民国徐大总统就任”的字样，并规定：在10月10日大总统就职时，用纪念邮戳盖销各邮件上之邮票。由于徐世昌就职纪念邮票未能发行成功，所以此次邮政总局借发行邮政开办25周年纪念邮票的机会，将徐世昌像作为邮票的主图。但到了1月21日，在上报的设计方案中却出现了一种新方案，即邮票的主图为总统徐世昌、国务总理靳云鹏、交通总长叶恭绰三个人的肖像。三人像成“品”字形摆放，邮票中上为徐世昌像、右下角为靳云鹏像、左下角为叶恭绰像。

      邮政总局原来决定在1921年3月20日，即中华邮政开办25周年之日发行此套邮票，但未能如愿。主要有三方面的原因影响了邮票的发行工作：一是发行该套纪念邮票的建议到1920年12月底，才由交通部编译员鲍锞提出建议，距纪念日仅70余天，时间太紧；二是邮票设计图稿的变化，原定为徐世昌一人的 肖像，但后来更改为三个人的肖像；三是在镌版过程中，围绕三个人的像“肖”与“不肖”的问题，交通部及该部邮政司、邮政总局和财政部印刷局之间，有过多次 的商讨和修改，直到1921年5月，才审定最后的印样。 

      1921年9月15日，邮政总局发布通告：“中国政府因1921年3月20日，恰为国家邮局创立二十五周年纪念日，特发行一套特别纪念邮票。”1921年10月10日，《中华邮政开办二十五年纪念》邮票正式发行，全套邮票共4枚，分别是：面值1分（桔黄色）、面值3分（蓝绿色）、面值6分（灰色）、面值1角（蓝色）。与此同时，还发行加印“限新省贴用”字样邮票，用小五号楷体铅字机盖，黑色；这套邮票的发行数量较少，其中以面值1角邮票最少，只有 8000枚。由于邮票上印有徐世昌像，故遭到南方革命政府的反对。因此，在邮票发行前三天，邮政总局电告广东、广西、四川、云南、贵州和湖南等六个邮区，不要出售此套邮票，并将已收到的邮票，拨给其他邮区或退回邮政总局驻财政部印刷局邮票监视员处。各邮政局所发售邮票的期限到1922年3月31日止，未售出的邮票，交各邮政管理局，管理局可行发售到6月30日，剩余邮票退回邮政总局，于1925年2月6日焚毁。

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