1938年9月,华中地区的伪政权“中华民国维新政府”与华北地区的伪政权“中华民国临时政府”合组“中华民国联合委员会”,意欲建立伪中央政权。10月,广州沦陷,继而华南大部份地区沦陷,中日战争进入关键时期。
1938年12月18日,在日本人的精心策划下,国民党副总裁、国民参议会议长汪精卫,离渝出走,抵越南河内。29日,发表了响应日本近卫内阁第三次对华声明(善邻友好,共同防共,经济合作)的艳电,发起了所谓的“和平运动”,成为了地道的汉奸。日本内阁拟以汪为中心,建立统一的汉奸政权。
1939年8月,在日本人的支持下,在上海召开了伪国民党第六次全国代表大会,会上汪精卫当选为伪中央执行委员会主席。
1940年1月,汪伪集团开始制造“还都”舆论,谋划在南京建立新政府。1月23日,华北、华中伪政权的头目先在青岛召开会议,2月12日,又在上海召开会议,为召开“中政会”及成立新的伪中央政权作准备。
1940年3月20~22日,汪精卫在日本政府的支持下,以汪伪国民党中执委主席的名义,在南京召集伪中央政治会议,决定成立新的中央政府。会议通过了一系列的决议以及新政府的名称、首都、国旗、成立时间及人事安排。会后,汪精卫发表了《国民政府还都的重大使命》广播讲话。
1940年3月30日,汪伪国民政府在南京举行了还都典礼,汪精卫率全体人员在典礼上宣誓就职,政府设于南京鸡鸣寺宁远楼。
图18即为伪国民政府“还都”当日用维新政府印花税票加盖后发行的印花税票。
图19即为伪国民政府印制发行的印花税票。
至此,日本侵略军在中国扶植起了三个伪中央政权:伪满政府、伪蒙疆政府、伪国民政府。对中国进行“分而治之”的目的已初步达到。
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