珍贵的“三峡省筹备组”机密封 三峡省筹备组, 机密

方伟兵

1985年3月4日，中共中央、国务院发出《关于成立三峡省筹备组的通知》。《通知》说，正在筹备兴建的长江三峡工程，是我国建国以来最大的工程。它的建成，将对长江中下游防洪、发电、航运产生巨大的综合效益。为了保证三峡工程顺利建成，妥善安排库区移民，加快三峡地区的经济开发，中共中央、国务院认为有设立三峡省的必要。1986年5月8日，中共中央、国务院决定，撤销三峡省筹备组，改设三峡地区经济开发办公室。

　　曾经备受海内外关注的“三峡省”，是共和国正式筹建而又最终撤销的唯一的省份。

　　紧锣密鼓筹建之中的“三峡省”，为何突然被撤销？这始终是海内外人士非常关注的一个话题。

　　当举世瞩目的三峡工程建设进入第10个年头的前后，我先后在北京、成都、武汉、重庆、宜昌等地，采访了当年负责筹建“三峡省”的李伯宁、王汉章、张忠民等，从而获得了“三峡省”筹建与撤销的鲜为人知的内幕——

　　A、从“三峡行政特区”、“三峡特区”到“三峡行政区”、“三峡省”，一年左右，四次改名，中南海的决策者最终拍板定案

　　谋划“三峡省”的最高层决策会议，始于上世纪80年代初。

　　邓小平1980年盛夏七月亲赴三峡考察，使争论了几十年的三峡工程加速了论证进程。

　　水利工程移民搬迁，历来被国际上公认为“世界级难题”。不容置疑的是，与建国以来所有的水利工程甚至与世界各国的水利枢纽相比，三峡水库移民搬迁安置的难度堪称“举世无双”。在三峡工程论证中，争论时间最长、国内外舆论焦点最多的还是移民。

　　组建什么样的机构来组织领导三峡工程建设和百万移民的搬迁安置？这个重大课题也提到了党和国家最高决策者的议事日程上。

　　1984年2月17日，中央财经领导小组专题研究三峡工程的重要会议在中南海召开。此次会议的主要议题之一，就是讨论由水利部提出的《关于建议立即着手兴建三峡工程枢纽工程的报告》。

　　会议一开始，国务院总理赵紫阳最先讲的就是“移民问题”。他说，“可以把淹没移民区和安置区划成一个特区，有关地区统统划出来由中央直接管，这样移民经费可以直接到移民手中。否则，钱没少花，还搞不好。

　　三峡大坝究竟建多高？与会者各抒己见。有人赞同“185米中坝方案”，有人主张“175米低坝”，也有人建议“先把水库正常蓄水位降到150米”。讨论的结果是，同意三峡工程采用正常蓄水位150米，坝顶高程175米的方案。

　　会议同时作出一个重大决定，“为了便于做好移民工作，可将三峡工程涉及移民的有关地、市、县，统一划为一个三峡行政特区，直接管理”。

　　此次会议之后，李鹏、宋平、杜星垣和钱正英争分夺秒对三峡工程建设筹备工作中的一些原则问题进行了反复地协商。3月15日，李鹏等向国务院递交了《关于开展三峡工程建设的筹备工作的报告》。

　　李鹏等在这份《报告》中建议：“可考虑建立三峡特区的建制，成立特区人民政府，直属国务院领导，享受省、市(区)一级政府的待遇。”

　　究竟是否需要成立三峡特区？李鹏建议“由三峡工程筹备小组进行调查研究，并商两省后，提出方案报国务院决定。”

　　大约20余天之后也就是4月5日，国务院转发了由李鹏、宋平、杜星垣、钱正英提出的这份《报告》，原则批准《长江三峡工程可行性研究报告》。

　　4月24日，李鹏首次以国务院三峡工程筹备小组组长的身份，在京支持召开了三峡工程筹备领导小组第一次会议。此次会议的主要议程是传达中办、国办转发的《关于开展三峡工程筹备工作的报告》，宣布正式成立“三峡工程筹备领导小组”。

　　两个多月之后的7月31日，中央书记处在北戴河召开了第147次会议。这次会议由胡耀邦主持。会议讨论了由国家水利部党组向党中央国务院上报的关于将“三峡特别行政区”改为“三峡特区”的建议，并形成了一致意见。这次会议形成的《纪要》称：“为加快三峡电站的建设，妥善解决三峡库区的移民问题，决定成立三峡特区，特区政府直属国务院领导；川鄂两省凡有移民的地区，均划归三峡特区政府管辖。”

　　10月26日，赵紫阳主持召开国务院第47次常务会议，再次研究三峡工程问题。国务院副秘书长顾明就三峡的管理机构名称问题坦率地谈了自己的看法：“三峡特区”与“深圳特区”、“珠海特区”、“海南特区”等沿海经济特区的性质不一样，但把“三峡”冠以“特区”的名称，似乎容易造成混淆。最后，他委婉地建议：“三峡特区”还是改个名字为好。

　　这个领导机构到底该叫什么名称？赵紫阳再次征求意见：“如果这个名称不行，我看是不是就叫三峡行政区？行政区政府的机构，可在宜昌地委的基础上适当加以充实，不要像省政府那样搞得很大。”然后，与会者具体讨论了“三峡行政区“的范围，并议定成立“三峡行政区筹备小组”。

　　此次会议结束之后，李鹏于11月13日在宜昌召集川鄂两省及涪陵、万县、宜昌地委和宜昌市委负责人开会，主要目的是传达国务院第47次常务会议精神，促进三峡行政区的筹备进程。

　　这时，又有人研究了《宪法》，说上面没有设省一级的行政区建制的规定。有人还列举了一个事例：“海南虽然设了行政区，但不属省一级的建制，是省辖的。”

　　为稳妥起见，中央最后委托民政部部长崔乃夫、国务院副秘书长顾明、全国人大常委会法制委员会副主任项淳一组成一个小组，专门研究三峡行政区的名称、区划和建制问题。这个小组经过深入研究后认为：“作为一个省一级的建制，只有省、自治区和直辖市。所以，建议将三峡行政区改为三峡省，这样比较符合现行宪法。”

　　崔乃夫、顾明等还提出了一个构想：“我国的省都很大，现在搞一个比较小的省，也是一种尝试，一种创造。”

　　从“三峡行政特区”、“三峡特区”到“三峡行政区”、“三峡省”，一年左右，上上下下，四次更改。

　　B、“三峡省筹备组”在北京成立，中南海以“红头文件”的形式，向全国下发了“关于成立三峡省筹备组的通知”

　　1985年的早春二月，首都京城里虽然是北风呼啸，异常寒冷，但对于论证、争论了几十个春秋的三峡工程而言，此时可谓进入温暖如春的“黄金季节”。

　　2月8日，备受海内外人士关注的“三峡省筹备组”，终于在中南海国务院第四会议室宣告成立。

　　“三峡省”究竟用多长时间筹建？在这个会上，李鹏非常明确地列出了这样一个“时间表”：“要打算差不多有一年的时间进行筹备工作。”按照李鹏公布的“时间表”，中央计划在1986年春天正式建立三峡省。“用一年的时间筹备三峡省”这个时间概念，至今仍深深地烙在当年参与筹建“三峡省”的那些人的脑子里。

　　当年的3月5日，中央以“4号文件”的形式，正式下发了《中共中央国务院关于成立三峡省筹备组的通知》。这个《通知》指出：“为了保证三峡工程顺利建成，妥善安置库区移民，加快三峡地区的经济开发，国务院认为有建立三峡省的必要。”

　　“三峡省筹备组”肩负着何种神圣使命？”

　　中央“4号文件”为此明确规定了“五项任务”：“第一，研究制定三峡省的经济、社会发展规划和开发这一地区的有关政策。第二，制定开发性的移民安置规划。第三，做好安置移民的试点工作。第四，研究制订三峡省机构设置和人员编制方案，进行建立三峡省的筹备工作。三峡省级领导班子由中央组织部负责考核配备。第五，与国务院有关部委和两省协商安排一些适合放在三峡省的工程项目。”

　　中央决定，“三峡省”的“省会”定在湖北宜昌市。

　　“三峡省筹备”组即将在宜昌运行，谁去挂帅呢？

　　中南海的决策者曾经为此几次酝酿过人选。最终选择了李伯宁。

　　为什么选择李伯宁？中央当时的主要考虑是：筹建三峡省，主要是为了三峡工程建设和三峡库区移民。李伯宁恰恰在这方面有独特优势。他1949年就到了水利部，从副司长、司长到副部长，在水利战线干了35年，对水电建设和移民搬迁都比较熟悉。

　　对于许多人而言，67岁已是迟暮之年。然而，李伯宁却在这一年离别京城，离别亲人，奔赴千余公里之外的湖北宜昌市安营扎寨，当上了“三峡省筹备组”的党组书记和组长。

　　在“三峡省筹备组”正式成立之前，三峡工程施工的前期准备施工也在悄然推进。1984年5月1日，当年为承建“万里长江第一坝“而立下赫赫功勋的葛洲坝工程局，又在宜昌正式组建了三峡前期施工准备指挥部和临时党委。

　　仅仅过了8天，葛洲坝工程局“三峡前指”指挥长胡金明就率领一千人马，开着运载车挖掘机，意气风发浩浩荡荡地开进一片荒芜的三峡坝区。他们在峡江两岸的三斗坪、乐天溪的山峦间安营扎寨，神奇般地拉开了三峡工程前期施工的序幕。

　　三峡坝区与北京虽然远隔千山万水，但这里的一举一动，国家水电部长钱正英却了如指掌。5月22日，钱正英收到葛洲坝工程局编印的第一期《三峡简报》。当得知三峡工程前期准备施工拉开序幕的时候，她在这期简报上挥笔写道：“动作迅速，希望抓紧工作，今年就做出成效，不辜负中央的希望。”

　　当年12月29日，经国务院批准，中国三峡总公司筹建处在宜昌成立。这个筹建处的挂牌，使得挺进三峡的建设者和痴情三峡的人们备受鼓舞。

叫停"三峡省"计划。1985年3月4日中共中央、国务院发出《关于成立三峡省筹备组的通知》，内容有：①正在筹备兴建的长江三峡工程，对长江中下游防洪、发电、航运产生的综合效益，对我国在本世纪末实现工农业年产总值翻两番和四个现代化的建设，具有重大的意义。②为了保证三峡工程顺利建成，妥善安排库区移民，加快三峡地区的经济开发，有建立三峡省的必要。三峡省的区划范围……③在三峡省正式建立前，先成立三峡省筹备组，并建立党组。1986年5月8日，中共中央、国务院决定，撤销三峡省筹备组，改建为三峡地区经济开发办公室。

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珍贵的“三峡省筹备组”机密封

2008-7-19 08:35

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2008-7-19 08:35

麦国培

确实很有历史价值，不错。

张冬冬

很有意思的一段历史，学习了