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俄罗斯邮政的中期发展规划

世界上最大的国家——俄罗斯的领土面积为1710万平方公里，南北距离有4000公里，东西绵延9000公里。因此，俄罗斯是世界上投递邮件最困难的地区之一。这不仅是因为俄罗斯幅员辽阔、地广人稀，投递邮件的成本高，而且还由于俄罗斯各地区经济的发展水平极不平衡，大大影响了邮政网络的整体发展。因此，俄罗斯邮政自从由计划经济转为市场经济后，虽进行了多次改革，但效果均不尽如人意。


俄罗斯邮政在近20年间进行了多次改革，2000年以前的改革只有1993年～1994年的邮政与电信分离是一次比较大的改革，其他的改革均没有从管理和经营体制方面进行根本的变革，因此，改革对俄罗斯邮政的经营没有产生明显的效果。


        2002年，在吸取了以前多次革但效果甚微的教训后，俄罗斯邮政全面分析研究了世界各国邮政改革的进程，并根据世界邮政的总体发展趋势及俄罗斯邮政必须解决的问题再次进行了一次改革。这次改革的核心是将俄罗斯邮政以前的92个法人统一为一个法人，实行中央集中管理的体制，并对业务结构进行重新调整。


虽然这次改革是这些年来俄罗斯邮政最大的一次改革，且延续的时间也较长，自2002年开始，到2005年7月才完成对92个法人的统一，但自统一法人至今，俄罗斯邮政不但没有走出财政困难的局面，反而有加剧的趋势。据俄罗斯邮政最近的报道，目前的经营状况并没有达到改革预期的效果。现在俄罗斯邮政旗下75%的企业亏损，2006年俄罗斯邮政亏损额为25亿卢布，2007年亏损39亿卢布，目前财政状况异常困难。之所以出现这种状况，俄罗斯联邦信息技术和通信部部长认为，现在的邮政体制不符合现代经济和社会发展水平及民众对邮政服务的需求。急需解决的问题是更新俄罗斯邮政老化的设备，建立统一的技术标准，提高邮政员工的社会地位。


于是，俄罗斯邮政新领导班子制定了一个目标为将俄罗斯邮政打造成现代化的、高效的邮政公司的《俄罗斯邮政中期发展规划》。该规划包括了一系列防止财政状况继续恶化的措施和从目前到2011年期间俄罗斯邮政现代化发展规划。


防止财政状况继续恶化的措施已经在俄罗斯邮政内部开始实施。俄罗斯邮政新领导班子采取的首要措施是控制支出，建立有效的管理机制。而要达到中期发展规划中提出的目标，则取决于一些紧急问题的解决情况。


对俄罗斯邮政而言，最需要紧急解决的问题是提高邮政普遍服务业务的资费，包括挂号函件的资费，特别是针对商业公司和国家机关用户的资费。俄罗斯邮政总经理介绍说，俄罗斯邮政的亏损主要是由于提供国家调控的低资费邮政服务、维持农村和边远地区的邮政网络而形成的，现行的资费标准落后于社会的发展，而且也达不到提供服务的成本水平。


对此，俄罗斯联邦资费管理局4月25日通过相关决议，同意俄罗斯邮政的普遍服务（明信片、信函和小包）业务资费平均上调17%。上次调整资费是在2006年，当时提高的幅度为14.8%。新的资费标准将在获得俄罗斯联邦司法部批准并在国家的相关媒体上发布后正式生效。新的资费标准将能够减少俄罗斯邮政因提供普遍服务而形成的部分亏损并使企业困窘的财政状况得到一定程度的改善。


《俄罗斯邮政中期发展规划》的另一个部分—从目前到2011年期间俄罗斯邮政现代化发展规划中，提出了由国家投资支持邮政发展的计划，如对俄罗斯邮政近几年自筹资金建立的莫斯科、圣彼得堡等几个大型的现代化邮件分拣中心给予补贴。这样俄罗斯邮政就可以对旧的邮政设施进行改造，添置新设备，更新邮政运输车辆，完善物流设备等，提供给用户更好的邮政服务。


比如，为了能够在没有固定邮政营业网点的边远地区、通邮困难和居民数量较少的地区提供现代化高质量的服务，俄罗斯邮政近日成功地进行了三个现代化流动邮局的试验。这些新型流动邮局配置了最新设备，可以提供居民日常需求的各种服务，如邮寄汇款、支付公共事业费和其他各类支付款、上网服务以及电话服务等。对通信网络没有覆盖到的地区来说，新型流动邮局提供的电话服务尤为重要。这些新型流动邮局车内配备了取暖设备、洗脸池以及电冰箱、微波炉等日用生活设备，为邮政员工提供了舒适的工作条件。


俄罗斯邮政计划在2008年~2010年间大规模装备这种现代化的流动邮局，整个俄罗斯共需要这种流动邮局约1000个。如果完成这一规划，俄罗斯邮政将成为现代化的、高效的公司，俄罗斯联邦信息技术和通信部基本上同意了这一规划。